——2026年2月7日在焦作市第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　焦作市發(fā)展和改革委員會

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，現將2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2026年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請市第十四屆人民代表大會第四次會議審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2025年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，落實市委工作要求，嚴格執(zhí)行市第十四屆人民代表大會第三次會議決議，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“兩高四著力”重大要求，圍繞“1+2+4+N”目標任務體系，堅持“四個聚焦”，持續(xù)推進“三十工程”、“345”創(chuàng)新行動、“3+13+N”重點產業(yè)鏈群培育、美好城市建設和美好生活提質行動等重點工作，積極融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，逐季召開重點工作推進會，出臺一系列政策措施，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，經濟發(fā)展呈現穩(wěn)中向好、趨新向優(yōu)、韌性增強的良好態(tài)勢，“十四五”規(guī)劃目標任務總體完成，現代化焦作建設邁出堅實步伐。我市在國家資源枯竭型城市考核評價中再獲“優(yōu)秀”格次、居全國第3位。2025年，全市地區(qū)生產總值2479.6億元，同比增長6.5%，增速居全省第2位，實現近年來最好位次；社會消費品零售總額、固定資產投資、一般公共預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比增長6.6%、5.8%、5.1%、8.2%，增速分別居全省第2、第3、第3、第8位。

　?。ㄒ唬┙洕\行向上向好。堅持綱舉目張抓工作，用足用好存量政策和增量政策，全力以赴擴投資、促消費、助企業(yè)，推動經濟穩(wěn)步增長。一是政策落實精準高效。發(fā)揮“1+7”政策對接專班統(tǒng)籌協(xié)調作用，創(chuàng)新構建“部門+專家”聯合謀劃模式，高效利用重大項目前期經費熟化項目，爭取各類政策性資金128.26億元，創(chuàng)歷史新高。其中，“兩新”項目獲得國家支持的項目數量和資金量分別居全省第1、第2位。二是重大項目支撐有力。持續(xù)以“三十工程”為引領，健全“五項機制”，用好“四張清單”，省市重點項目超額完成年度投資計劃，瑞慶汽車年產30萬臺第五代混合動力發(fā)動機等80個省市重點項目建成投產，拉動民間投資、基礎設施投資穩(wěn)定增長。三是消費市場活力迸發(fā)。實施提振消費專項行動，加力擴圍推進汽車、家電等消費品以舊換新，拉動消費34.8億元。大力發(fā)展新型消費，調改焦作永輝超市等傳統(tǒng)商超，華豫佰佳等首店經濟引“燃”消費新活力，云臺山岸上村入選全國消費新場景典型案例、省級夜經濟集聚區(qū)。深入開展“引客入焦”行動，高質量舉辦“一賽一節(jié)”，全國男子籃球聯賽（NBL）河南主場落戶焦作，全市共接待游客8313.1萬人次，實現旅游綜合收入634.2億元。四是市場主體持續(xù)壯大。深入開展“萬人助萬企”、以企觀政服務企業(yè)大走訪活動，實現對全市1695家專精特新、規(guī)模以上工業(yè)和服務業(yè)企業(yè)包保服務全覆蓋。全市新增專精特新“小巨人”企業(yè)3家、省級專精特新中小企業(yè)20家，6家企業(yè)入選河南企業(yè)100強、11家企業(yè)入選省制造業(yè)百強，數量分別居全省第4、第3位。市場主體總量達34.2萬戶。

　?。ǘ﹦?chuàng)新能力顯著增強。搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，深入實施“345”創(chuàng)新行動，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，全社會研發(fā)經費投入總量和占GDP比重均居全省第5位。一是創(chuàng)新主體加快培育。加強科技領軍企業(yè)培育，新認定省創(chuàng)新龍頭企業(yè)10家、總數居全省第5位。新增高新技術企業(yè)208家，總數達565家、居全省第6位。備案入庫國家科技型中小企業(yè)901家，在庫科創(chuàng)型種子企業(yè)總數達130家。二是創(chuàng)新成果加速轉化。積極推動云臺山實驗室專業(yè)化、市場化、社會化運行，加快推動市產業(yè)技術研究院市場化運營，溫縣農科所成功創(chuàng)建省重點實驗室，正效新能源獲批全省首家新型蓄電池行業(yè)創(chuàng)新聯合體，省創(chuàng)新聯合體總數達5家、居全省第3位。與河南理工大學開展常態(tài)化市校會商，全市技術合同成交額達111億元。加大科技金融支持，新增科技貸款63億元。三是創(chuàng)新人才聚力賦能。深入實施“焦作英才計劃”，統(tǒng)籌抓好人才“帶土移植”“厚土培植”，新引進高層次和急需緊缺人才4626人，新增國家科技創(chuàng)業(yè)領軍人才1人，新增中原學者工作站1家、總數達7家。新增河南省“科技副總”116人，總數達169人、居全省第3位。

　?。ㄈ┊a業(yè)能級持續(xù)提升。堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，持續(xù)實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，出臺建設現代化產業(yè)體系實施方案，“3+13+N”重點產業(yè)鏈群主營業(yè)務收入超2400億元。一是傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。聚焦化工、鋁工業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)，實施“三化”改造項目363個、工業(yè)轉型升級項目440個，推動中原內配低碳燃料發(fā)動機氣缸套產線“三化”提升、天基輪胎硫化設備更新改造等項目加快實施。新增省級智能工廠（車間）18家，新創(chuàng)建省級綠色工廠47家，3家企業(yè)入選國家5G工廠名錄、數量居全省第1位，實現重點行業(yè)規(guī)模以上制造企業(yè)智能應用場景全覆蓋。二是新興產業(yè)培育壯大。聚焦新材料、新能源、商業(yè)航天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動安彩半導體年產3000噸光伏及半導體用高純石英制品、河南正效年產10萬組鋰離子電池pack等項目投產達效，積極拓展空天大數據、火箭發(fā)動機制造等新興領域，空天大數據產業(yè)基地項目一期測運控中心主體封頂，推動商業(yè)航天產業(yè)“從無到有”，現代化工及新能源電池材料、電子信息等6條產業(yè)鏈增加值實現兩位數增長，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達26.5%，高于全省平均水平。三是未來產業(yè)加快布局。聚焦前沿新材料、生物制造等產業(yè)，推動瑞美科技高純氨基酸及核苷酸生物制造（一期）、天承磐升細胞生物技術與轉化醫(yī)學產業(yè)總部基地等項目建成投用，鈧釩新材料產業(yè)園等項目加快建設。四是服務業(yè)提質增效。開展生產性服務業(yè)高質量發(fā)展行動，多氟多新材料成功入選首批國家級產業(yè)知識產權運營中心，中緯測繪成功申報省級首版次軟件產品，鴻運廣告產業(yè)園獲評省級數字廣告產業(yè)園區(qū)。強化主體培育，21家企業(yè)入選全省新服務新供給品牌企業(yè)、數量居全省第2位。服務業(yè)增加值同比增長7.3%，實現“十四五”時期最高增速。五是數智融合深入推進。統(tǒng)籌推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，突出抓好數字基建、數據要素、數字產業(yè)和數實融合，推進5G網絡“信號升格”，加快建設焦作超級云計算中心等項目，成功創(chuàng)建3個省級人工智能典型應用場景、培育4家省級數據企業(yè)，全市數字經濟核心產業(yè)規(guī)模突破300億元，市場主體接近5000家。

　　專欄1：2025年產業(yè)領域項目進展情況

　　▲制造業(yè)：瑞慶汽車年產30萬臺第五代混合動力發(fā)動機、多氟多新能源年產8GWH動力電池（二期）、樂銳高速切削磨削工具及數控磨削中心、河南正效年產10萬組鋰離子電池pack、鈉鋰優(yōu)材年產16000噸新能源電池材料、安彩半導體年產3000噸光伏及半導體用高純石英制品、皓澤電子年產4000萬只手機攝像頭馬達、三木年產30萬噸合成樹脂系列產品及年產6萬噸苯酐產品、瑞美科技高純氨基酸及核苷酸生物制造（一期）、天承磐升細胞生物技術與轉化醫(yī)學產業(yè)總部基地、創(chuàng)印智能化高端數碼打印設備研發(fā)生產基地等項目建成投產，鈧釩新材料產業(yè)園、億水源鋁基新材料產業(yè)基地、天寶桓祥超硬材料智慧谷、風神輪胎高性能巨型工程子午胎、武陟縣新能源汽車配套生產基地、宏橋年產13萬噸橋梁纜索生產線、明仁富鍶天然礦泉水生產基地、京華食品產業(yè)園等項目加快推進，空天大數據產業(yè)基地、溥瀾晶英（沁陽）合成生物產業(yè)園、隆豐皮革制品綠色轉型與智能升級、博愛新開源年產2.5萬噸鋰電池分散劑、勝懷年產3000噸新型鋰電池負極新材料、凱密斯特年產200噸胺碘酮原料藥及600噸系列液晶材料、片斷生物健康飲食、天基輪胎擴建綠色高性能子午線輪胎、巨力高端吊裝索具裝備制造基地等項目開工建設。

　　▲服務業(yè)：陶瓷工業(yè)文化創(chuàng)意園一期、平東里文商旅創(chuàng)意街區(qū)一期等項目建成投用，低碳數智物流樞紐基地、中原（豫北）大宗物資綜合物流樞紐（二期）、都市·麥田里田園綜合體、博愛縣竹林水鄉(xiāng)等項目加快推進，太極·蜜雪文旅融合示范區(qū)、焦南冷鏈物流基地等項目開工建設。

　　（四）改革開放走深走實。堅持用好改革開放關鍵一招，著力破解體制機制障礙，推動營商環(huán)境全面提升，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。一是積極融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。堅持“1+1+6+N”工作體系，統(tǒng)籌推進“六大行動”、八大攻堅事項、120項重點任務。成功開行“焦作—山東港口”鐵海班列，典型做法被央視新聞宣傳報道。創(chuàng)新建立豫晉魯三省五地跨省信用修復聯動機制，我市信用融資服務做法入選全國第七屆優(yōu)秀信用案例，合同履約信用監(jiān)管、優(yōu)化招商生態(tài)、物流降本增效等做法獲全省融入服務全國統(tǒng)一大市場改革典型案例、全省推介。二是重點領域改革縱深推進。穩(wěn)步推進國企改革深化提升行動，83項改革任務已全部完成。政府投資基金加快優(yōu)化整合，設立20億元高質量發(fā)展基金，全市基金規(guī)模達149.1億元，帶動社會資本投資超20億元。中小金融機構減量提質深入推進，河南農商銀行焦作中心支行掛牌運營，農信系統(tǒng)改革化險工作圓滿完成，高風險金融機構全部出清。三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。常態(tài)化推進“高效辦成一件事”，我市成為全省首批信用修復、水電氣熱網聯合報裝等5個“一件事”試點市。50項高頻事項實現全程網辦，新增31項政務服務事項“免證可辦”、累計達582項。持續(xù)推進要素保障提質專項行動，南水北調原水直供等項目開工建設，26個省級源網荷儲一體化試點項目建成投運，累計為企業(yè)降低水、電、氣、熱等要素成本約1.8億元。四是對外開放水平提升。精準實施產業(yè)鏈招商專項行動，靈活運用資本招商、場景招商等新型招商方式，推動瑞錦新材料年產50萬噸連續(xù)玄武巖纖維等一批重點項目簽約落地，東鋯新材料等外資企業(yè)成功落戶，全市實際使用外資3640萬美元，居全省前列。堅持內外貿一體化發(fā)展，全市新增外貿企業(yè)50家，總數達480家、創(chuàng)歷史新高，全市進出口完成232.4億元、同比增長4%。

　?。ㄎ澹┏青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持把深入推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興結合起來，一體推進城市經濟和縣域經濟，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。一是區(qū)域交通聯動發(fā)展。開工建設焦平鐵路，沿黃高速武陟至濟源段等4條高速建成通車，新增高速里程居全省第1位，高速公路密度提升至?9.8公里/百平方公里。沿太行高速焦作段等項目加快建設，焦唐高速溫縣至鞏義段等項目前期加快推進。二是城市品質提檔升級。落實“一個優(yōu)化、六個建設”重點任務，加快構建“一圈一心三廊道六節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間格局。深入開展美好城市建設，144個城市更新項目已開工123個，完成38個省定老舊小區(qū)改造項目，中心城區(qū)打通拓寬文林路等7條“斷頭路”“瓶頸路”，全市新建改造供排水管網150公里，新增公共服務領域充電樁（槍）763個。開展中心城區(qū)公共空間治理專項行動，整治城市邊角75處，建成停車場12個，新增停車泊位1822個，建成區(qū)綠化覆蓋率達45.9%，市數智中心項目主體完工，恩州驛古街獲評全國最美公共文化空間案例獎。三是縣域承載能力持續(xù)提升。強化縣域“2+1”主導產業(yè)培育，鈦精深加工產業(yè)集群、茶飲品產業(yè)集群入選省首批產業(yè)園區(qū)集群地標，9個開發(fā)區(qū)全部晉級星級序列，3個開發(fā)區(qū)進入全省優(yōu)秀格次。溫縣調味料入選首批中國消費名品，武陟縣成為國家新型城鎮(zhèn)化試點縣，沁陽市納入國家新型城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)，沁陽市、溫縣、博愛縣入選全國縣域商業(yè)“領跑縣”典型案例。提升綜合承載能力，完成農村公路144公里、農村飲水工程維修養(yǎng)護470處。四是鄉(xiāng)村振興有力有效。扛牢糧食安全重任，全年糧食產量達42.26億斤，平均畝產501.43公斤、居全省第1位。加快構建“4+8”農業(yè)產業(yè)體系，新認定國家級、省級重點龍頭企業(yè)2家、16家，農業(yè)產業(yè)集群產值達765億元。加快推進和美鄉(xiāng)村建設，完成68個村背街小巷治理任務，農村生活垃圾治理率、衛(wèi)生廁所普及率、污水治理率均居全省前列，沁陽市獲評全省唯一“中國鄉(xiāng)村著名行動典型案例”，溫縣成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村全面振興工作聯系點。鞏固拓展脫貧攻堅成果，風險消除率達84.5%，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。

　　專欄2：2025年基礎設施領域項目進展情況

　　▲交通基礎設施：鐵路方面，焦作至平頂山鐵路開工建設。高速公路方面，沿黃高速武陟至濟源段、沿太行高速焦作至濟源段、沁陽至伊川高速、長修高速封丘至修武段等項目建成通車，焦平高速焦作至滎陽段、沿太行高速焦作段等項目加快推進，焦唐高速溫縣至鞏義段等項目加快前期。干線公路方面，省道233西村中橋東側至馬界段、省道234許河橋至省道310段改建等項目建成通車，省道230艾曲至影視路段改建、國道327沁陽市沁園街道至柏香鎮(zhèn)段改建、沿太行高速馬村連接線等項目開工建設。

　　▲水利基礎設施：糧食安全水利設施，白馬泉灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、丹東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目建設完工，西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)（焦作段）、引沁灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造等項目加快推進。流域防洪減災設施，南水北調中線防洪影響處理工程項目加快建設，九渡水庫、六股澗水庫等項目加快前期。優(yōu)化水資源配置設施，10個城鄉(xiāng)供水一體化項目已建成7個，南水北調25號、29號口門泵站工程建成投用，實現南水北調縣域供水全覆蓋。

　　▲能源基礎設施：焦作市區(qū)黃河110千伏輸變電等6項輸變電工程、26個省級源網荷儲一體化試點、馬村區(qū)礦井水綜合利用（一期）等項目建成投用，博愛—新鄉(xiāng)—長垣天然氣管道、中能天然氣至昆侖氣源連接線等項目加快推進，博愛中繼10萬千瓦風電、孟州聚能10萬千瓦風電、南水北調原水直供、焦作高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)集中供熱管道等項目開工建設。

　　（六）綠色發(fā)展穩(wěn)步推進。深入踐行“兩山”理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。一是污染防治攻堅破難。強化工業(yè)源等“六源”污染治理，全面完成國家、省定年度目標，PM2.5濃度年度均值降至39.28微克/立方米、改善率居全省第2位；優(yōu)良天數同比增加10天，重污染天數同比減少9天、改善率居全省第1位，空氣質量綜合指數排名較去年同期前進6個位次。7個國、省控斷面均達到或優(yōu)于省定目標，受污染耕地、建設用地安全利用率保持100%。二是綠色轉型深入推進。開展節(jié)能控煤集中攻堅，“十四五”全市GDP能耗強度超額完成省定目標任務。焦作經開區(qū)通過省級碳達峰試點園區(qū)建設終期評估驗收，沁陽經開區(qū)入選省級循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建名單，火電、煤炭等重點行業(yè)清潔運輸比例均達80%以上。大力發(fā)展綠色能源，全市可再生能源裝機累計達355萬千瓦。三是生態(tài)保護系統(tǒng)修復。深入貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，開展黃河流域焦作段水環(huán)境綜合治理，大沙河（城區(qū)段）、黃河（孟州段）成功創(chuàng)建省級美麗幸福河湖。南水北調沿線76個村莊生活污水治理任務全部完成，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。完成“十四五”歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復治理任務，建設沿黃干流森林鄉(xiāng)村53個，全市完成造林1.8萬畝、森林撫育1萬畝。

　?。ㄆ撸┟裆ｌ沓掷m(xù)增進。深入開展美好生活提質行動，圓滿完成省市重點民生實事。一是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。堅持就業(yè)優(yōu)先導向，建強市縣鄉(xiāng)村四級就業(yè)公共服務平臺，開展“春風行動”“就業(yè)援助月”等專項行動，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.48萬人，實現“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。深入推進“人人持證、技能河南”，完成職業(yè)技能培訓14.3萬人次，新增高技能人才（取證）2.86萬人。我市獲評“河南省促進就業(yè)工作激勵市”稱號。二是教育發(fā)展基礎夯實。153個新建改擴建中小學幼兒園項目加快推進，市十一中遷建項目主體完工，市職業(yè)教育能力提升工程等項目穩(wěn)步推進。積極推動初高中一體化建設和優(yōu)質普通高中集團化發(fā)展，2025年高考全市本科上線率51.96%，高于全省平均水平5個百分點。三是健康焦作加快建設。深化城市醫(yī)療集團建設，市人民醫(yī)院門（急）診大樓暨醫(yī)學研究中心、河南理工大學第一附屬醫(yī)院高新院區(qū)、市中醫(yī)院省級區(qū)域中醫(yī)康復診療中心建成投用。推動優(yōu)質醫(yī)療資源向基層延伸，縣域內就診率提升至90%。實施體育惠民工程，建設完成多功能運動場21個，提供體質監(jiān)測和科學健身指導服務2.69萬人次，持續(xù)增強居民身體素質。四是社保體系持續(xù)完善。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網絡，35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，建設老年助餐示范點101個。全省首家實現低收入人口統(tǒng)籌認定，在全省率先探索實行工傷保險待遇“免申即享”，困難群眾救助標準保持在全省前列。五是安全發(fā)展底線兜牢。政府拖欠企業(yè)賬款清理、存量隱債化解分別完成年度任務的115.5%、158.4%。完成省定12家融資平臺退出任務，基層“三?！笨傮w平穩(wěn)。生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”，信訪工作法治化綜合質效居全省前列，我市平安建設工作綜合績效考核居全省第1位。博愛縣入選全國第三批共同現代化試點，全省唯一。

　　專欄3：2025年市重點民生實事完成情況

　　▲提升醫(yī)療保障水平。升級完成市120急救指揮中心指揮調度系統(tǒng)；完成宮頸癌篩查2.87萬人，完成乳腺癌篩查2.97萬人，全市孕早中期產前篩查覆蓋率91.78%，新生兒“兩病”篩查率100%，新生兒聽力篩查率100.78%，均超額完成目標任務。

　　▲提升養(yǎng)老服務保障能力。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心35個，建設老年助餐示范點101個。

　　▲實施殘疾兒童康復救助。為2028名殘疾兒童和孤獨癥兒童提供康復救助服務。

　　▲開展幼兒園、中小學校園安全基礎提升工程。完成370所幼兒園、635所義務教育階段學校、41所高中教育階段學校（含中職學校）、8所特殊教育學校最小應急單元組建與培訓演練、防沖撞設施建設、最小應急單元四件套配備及消防設施配備與維護保養(yǎng)工作。

　　▲提升就業(yè)服務保障能力。完成職業(yè)技能培訓14.3萬人次，新增高技能人才（取證）2.86萬人；組織開展專場招聘會632場，新、改建152個零工驛站，新、改建30個“家門口”就業(yè)服務站。

　　▲實施老舊小區(qū)改造。完成38個、6364戶老舊小區(qū)改造任務。

　　▲實施農村公路提升改造。新、改建農村公路143.4公里。

　　▲保障青少年健康成長。組織433場次青少年心理健康科普、團輔活動，完成1793人次線下青少年個案咨詢，為1385名重點青少年群體建立心理健康檔案；對全市10590名中小學班主任開展基本心理知識培訓，對全市872名中小學專兼職心理健康教育教師開展專業(yè)能力提高培訓，開展中小學生心理健康專業(yè)測評67.44萬人次、心理健康教育講座637次。

　　▲實施全民健身設施補短板提升行動及體育惠民工程。更新健身器材1027件、智能健身器材334件，建設完成沁陽沁園體育公園、全民健身中心、4個健身驛站、21個多功能運動場和50個口袋體育公園，12個公共體育場館已向社會免費或低收費開放，提供體質監(jiān)測和科學健身指導服務2.69萬人次。

　　▲開展全市農村道路及國省道干線交通隱患治理。完成246個路口（國省道路路口196處，農村地區(qū)亡人風險較大路口25處，山區(qū)道路風險路口25處）交通安全設施安裝。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟發(fā)展中仍存在一些困難和問題。一是經濟向好基礎仍需鞏固。外部不穩(wěn)定不確定因素較多，國內市場預期偏弱，有效需求不足的矛盾仍然突出，消費、投資增長動力不足，一些企業(yè)生產經營困難。二是產業(yè)轉型任務艱巨。新舊動能轉換仍處于攻堅期，傳統(tǒng)產業(yè)路徑依賴較強，高耗能產業(yè)占比較高，資源環(huán)境制約愈發(fā)明顯，高技術制造業(yè)占比不高，新興動能尚未形成有效支撐。三是城鄉(xiāng)發(fā)展仍有短板。城市經濟發(fā)展不充分，產城融合步伐不夠快，中心城區(qū)首位度不高。群眾就業(yè)增收面臨壓力，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務仍不均衡，與群眾期盼還有差距，社會治理還有待進一步加強。同時，經濟金融、自然災害、安全生產等領域風險隱患也不容忽視。這些問題都需要我們高度重視，下大力氣研究解決。

　　二、2026年國民經濟和社會發(fā)展總體要求和主要目標

　　2026年是“十五五”開局之年，做好經濟工作意義重大。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，認真落實省委十一屆九次、十次全會和省委經濟工作會議精神，按照市委十二屆八次、九次全會和市委經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，緊扣“1+2+4+N”目標任務體系，堅持“四個聚焦”，持續(xù)推進“三十工程”、“345”創(chuàng)新行動、“3+13+N”重點產業(yè)鏈群培育、美好城市建設和美好生活提質行動等重點任務，因地制宜發(fā)展新質生產力，深度融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設，持續(xù)防范化解重點領域風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現“十五五”良好開局，在奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章中奮勇爭先、更加出彩。

　?。ǘ┲饕A期目標。地區(qū)生產總值增長6%左右，在實際工作中努力爭取更好結果；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產投資增長5.5%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，進出口總值穩(wěn)量提質，一般公共預算收入增長4.5%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以內，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長與經濟增長同步，糧食產量穩(wěn)定在40億斤以上，單位生產總值碳排放與“十五五”考核目標統(tǒng)籌銜接。

　　三、2026年國民經濟和社會發(fā)展主要任務

　　（一）堅持暢通循環(huán)，積極融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。以“1+1+6+N”工作體系為引領，持續(xù)實施“六大行動”，推動我市融入服務全國統(tǒng)一大市場建設持續(xù)取得新突破、新成效。一是完善政策體系和工作機制。及時跟進全國統(tǒng)一大市場建設條例、行動方案等政策措施，研究我市貫徹落實舉措。找準工作切入點和突破口，明確市級年度重點任務及重點攻堅事項。健全專班推進機制，完善有違全國統(tǒng)一大市場建設行為問題線索投訴核查整改機制，防范和糾正違背全國統(tǒng)一大市場建設的行為。二是持續(xù)破除堵點卡點。常態(tài)化清理整治市場準入壁壘，扎實推動市場準入效能評估。全面推行“評定分離”改革，探索開展中標結果公平性審查，促進招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。推動建立豫西北跨區(qū)域公平競爭審查機制，依法嚴厲打擊商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為，維護公平競爭市場秩序。進一步規(guī)范招商引資行為，深入整治“內卷式”競爭，強化項目全生命周期服務與效益評估。三是完善市場基礎設施。統(tǒng)籌“硬聯通”與“軟聯通”建設，提升市場運行效能。大力發(fā)展公鐵海多式聯運，深化豫北國際陸港和月山編組站一體化運營，統(tǒng)籌推動中原（豫北）大宗物資綜合物流樞紐提質擴能，規(guī)劃建設海關查驗場所，申請陸港國際代碼，優(yōu)化豫北國際陸港及周邊產業(yè)空間布局，開通“焦作—青島”鐵海聯運圖定班列，力爭鐵海聯運集裝箱運量突破8000標箱、鐵路大宗貨物運輸占比達10%左右。積極融入公共資源交易全省“一張網”建設，優(yōu)化公共資源交易平臺功能，確保交易全過程數字化率達到100%。四是暢通要素市場流動。全面實行工業(yè)用地“標準地”出讓，深入實施“引金入焦”工程，持續(xù)加大信貸投放力度，力爭新增社會融資300億元。持續(xù)開展要素保障提質專項行動，加快推動南水北調原水直供和礦井水綜合利用，建成并網60個源網荷儲一體化項目，加快高新區(qū)工業(yè)供熱管網等項目建設，探索推進天然氣“直購+代輸”供應模式，著力降低企業(yè)水、電、氣、熱等生產要素成本。培育和完善數據要素市場，積極融入全省一體化算力網，推進數據標注集群發(fā)展。

　?。ǘ﹫猿謨刃柚鲗В柟探洕€(wěn)步增長態(tài)勢。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，落實財政金融協(xié)同促內需一攬子政策，促進消費和投資良性互動，培優(yōu)育強市場主體，推動經濟向上向好。一是全力搶抓政策機遇。繼續(xù)發(fā)揮“1+7”政策對接專班作用，緊盯中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券、政策性金融工具等支持領域，建立完善爭資項目儲備庫，動態(tài)儲備1000個以上重大項目。用足用好重大項目前期經費，高質量謀劃一批“對上可申報、對外可招商、對內可落地”的重大項目，具體化、清單化推動儲備項目熟化，爭取政策性資金不低于130億元。二是加大重點項目建設。持續(xù)發(fā)揮“三十工程”引領作用，開展重大項目集中攻堅活動，完善聯審聯批工作機制，強化資源要素保障，落實好施工“白名單”制度，有力保障博信制藥醫(yī)藥制造生產、眾宏信單壁碳納米管等重點項目開工建設，推動市數智中心、風神輪胎高性能巨型工程子午胎等項目早日竣工達效，力爭全年新開工市重點項目100個以上，竣工投產項目60個以上、完成投資550億元以上。動態(tài)完善民間投資項目庫，常態(tài)化向民間資本推介項目，全力爭取華潤電廠成功發(fā)行公募REITs，確保民間投資占固定資產投資比重穩(wěn)定在70%以上。三是充分挖掘消費潛能。深入實施提振消費專項行動，持續(xù)推進汽車、家電、數碼和智能產品等消費品以舊換新，圍繞餐飲、商貿、零售等領域，全年開展促消費活動150場以上。提升萬達、王府井等商圈全時全域全維消費生態(tài)，支持山陽潮街建設省級高品質商業(yè)街，大力發(fā)展直播電商、智慧商超等新型消費，培育演唱會、體育賽事等文娛消費場景。落實城鄉(xiāng)居民增收計劃及個人消費貸款財政貼息等政策，著力改善居民消費能力。深入推進優(yōu)化消費環(huán)境三年行動，著力營造放心消費環(huán)境。四是培育壯大市場主體。篩選100家產業(yè)鏈重點企業(yè)，在項目建設、政策爭取、企業(yè)服務上強化支持，力爭省級以上制造業(yè)單項冠軍突破30家。培優(yōu)育強專精特新企業(yè)，新增創(chuàng)新型中小企業(yè)100家，力爭省級專精特新中小企業(yè)達320家以上。建立規(guī)模以上企業(yè)培育庫，加強運行監(jiān)測、指導幫扶，力爭新增規(guī)模以上企業(yè)100家以上。梯度培育上市后備企業(yè)，指導天基輪胎、鑫宇光科技等企業(yè)加快上市申報進程，力爭企業(yè)上市取得突破。

　　（三）堅持創(chuàng)新驅動，大力培育新質生產力。突出科技創(chuàng)新引領作用，持續(xù)實施“345”創(chuàng)新行動，加快形成科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新聯動互促新局面。一是一體推進教育科技人才發(fā)展。探索產科教融合人才培養(yǎng)模式，支持河南理工大學、焦作大學、焦作新材料職業(yè)學院等高校與企業(yè)共建市域產教聯合體和實訓基地等，推進5所省級中職“雙優(yōu)”學校創(chuàng)建工作。有序增加優(yōu)質高等教育資源，支持焦作工貿職業(yè)學院等?？圃盒Ｉ?。深入實施“焦作英才計劃”，力爭入選“中原英才”30人以上、“中原學者工作站”8家以上，新引進高層次和急需緊缺人才4000人以上。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標引領行動，健全“微成長、小升高、高變強”全周期培育機制，確保國家高新技術企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)總數分別突破580家、900家。引導和激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，高質量推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。推動焦作經開區(qū)建成省級高新區(qū)。三是持續(xù)提升創(chuàng)新平臺能級。完善創(chuàng)新平臺體系，建成投用氟基新材料國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，新增中試基地1家。推動科研實體加快入駐云臺山實驗室，盡快實現專業(yè)化、市場化、社會化運行。建立健全“企業(yè)需求—技術匹配—成果落地”供需對接閉環(huán)模式，推動市產業(yè)技術研究院市場化運作。四是推動科技成果加快轉化。圍繞商業(yè)航天、低空經濟、氫能及新型儲能等重點產業(yè)布局，主動對接外部科研資源，組織實施市級以上科技計劃項目200項以上，技術合同交易額達120億元以上，推動更多科技成果轉化為新質生產力。實施科技金融提質增效專項行動，擴大“科技貸”“專精特新貸”規(guī)模，推動更多金融資源向科技領域精準投放。

　　（四）堅持工業(yè)強市，加快建設現代化產業(yè)體系。錨定制造業(yè)高質量發(fā)展主攻方向，做精“原字號”、升級“老字號”、壯大“新字號”、拓展“外字號”，開展服務業(yè)擴能提質行動，打造產業(yè)競爭新優(yōu)勢。一是做強主導產業(yè)鏈群。充分發(fā)揮新材料、綠色食品、高端裝備等產業(yè)比較優(yōu)勢，深入實施“3+13+N”地標性產業(yè)集群培育工程，加快推進瑞錦新材料年產50萬噸連續(xù)玄武巖纖維、農夫山泉包裝飲用水和飲料生產線基地、多氟多年產50GWh氟芯電池產業(yè)園、瑞慶年產50萬臺（套）發(fā)動機及零部件等項目建設，力爭新材料產業(yè)集群規(guī)模達1000億元，綠色食品、高端裝備產業(yè)集群規(guī)模分別達450億元、520億元。二是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。聚焦化工、鋁工業(yè)、輕工紡織、綠色建材等傳統(tǒng)產業(yè)，開展提質升級行動，加快和興化工先進碳材料研發(fā)生產基地、金隅水泥綠色智造生態(tài)產業(yè)園等項目建設，實施工業(yè)轉型升級項目400個以上、重點技改項目300個以上。推進“智改數轉網聯”新技改，積極參與編制第二批重點產業(yè)鏈數字化轉型“一圖譜四清單”，力爭省級智能工廠（車間）達到85家以上、省級以上綠色工廠突破100家。三是培育壯大新興產業(yè)。聚焦商業(yè)航天、生物醫(yī)藥及健康、信息技術、低空經濟、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培優(yōu)工程，加快推進天兵科技液氧甲烷發(fā)動機總部基地和重型火箭總裝基地、國藥容生醫(yī)藥綜合制劑、豫科物理新材料高導高頻多層復合材料產業(yè)化、艾文斯新型凈化材料和除氣過濾設備生產等重點項目建設，推動集群實現能級躍升。四是前瞻布局未來產業(yè)。聚焦氫能與新型儲能、智能機器人、前沿新材料、生物制造等未來產業(yè)，積極探索多元技術路線、新型應用場景和可行商業(yè)模式，加快年產20萬只超高壓儲氫瓶、新石器科技無人物流配送車、景榮氣凝膠復合材料等項目建設，塑造面向未來的應用生態(tài)與核心競爭力。五是深入推進數智賦能。深化拓展“人工智能+”“數據要素×”行動，加快推進數據標注集群發(fā)展，依托國資平臺聚合資源，深化產教融合人才培育，強化重點項目帶動引領，建成投用焦作超級云計算中心，賦能產業(yè)集群化發(fā)展。依托“城際協(xié)同場景創(chuàng)新融合發(fā)展機制”，開展場景創(chuàng)新聯動合作，吸引新技術、新業(yè)態(tài)在我市集聚發(fā)展，力爭全市數字經濟核心產業(yè)規(guī)模達320億元。同時，加快現代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，培育與現代化產業(yè)體系相適配的質檢中心、共性技術服務平臺等生產性服務業(yè)載體，推動風神輪胎、中原內配等建設國家級工業(yè)設計中心，加快落地航天低軌空間特性檢測實驗室、航空發(fā)動機飛行環(huán)境模擬中試平臺及超聲速風洞試驗中心等科技服務平臺，力爭新增1—2家省級“兩業(yè)”融合試點單位。

　　專欄4：2026年產業(yè)領域項目計劃

　　▲制造業(yè)：多氟多年產10萬噸鋰離子電池電解液關鍵材料、明仁富鍶天然礦泉水生產基地、藍普電工年產5000噸特種鋁電磁線、艾文斯新型凈化材料和除氣過濾設備生產、風神輪胎高性能巨型工程子午胎等項目建成投產，大咖·夢工廠、鈧釩新材料產業(yè)園、億水源鋁基新材料產業(yè)基地、國藥容生醫(yī)藥綜合制劑、空天大數據產業(yè)基地、立達健康食品產業(yè)園、中源鈦業(yè)年產6萬噸鈦合金新材料、豫科物理新材料高導高頻多層復合材料產業(yè)化、博愛新開源年產2.5萬噸鋰電池分散劑等項目加快推進，天兵科技液氧甲烷發(fā)動機總部基地和重型火箭總裝基地、瑞錦新材料年產50萬噸連續(xù)玄武巖纖維、多氟多年產50GWh氟芯電池產業(yè)園、瑞慶年產50萬臺（套）發(fā)動機及零部件、博信制藥醫(yī)藥制造生產、年產20萬只超高壓儲氫瓶、新石器科技無人物流配送車、景榮氣凝膠復合材料、東鋯新材料年產6萬噸氯氧化鋯及1.2萬噸高純氧化物、和興化工先進碳材料研發(fā)生產基地、錦江集團年產50萬噸罐料及汽車鋁板、金隅水泥綠色智造生態(tài)產業(yè)園、福鹿家年產10萬噸休閑飲品及配套、農夫山泉包裝飲用水和飲料生產線基地建設、佳誠年產3萬噸彩鋁及幕墻等項目開工建設。

　　▲服務業(yè)：低碳數智物流樞紐基地、氟基新材料一體化協(xié)同平臺等項目建成投用，中原（豫北）大宗物資綜合物流樞紐三期、“四大懷藥”三產融合示范中心等項目開工建設，太極·蜜雪文旅融合示范區(qū)、焦南冷鏈物流基地等項目加快推進，國家干線（武陟）公鐵海聯運物流港等項目推進前期。

　?。ㄎ澹﹫猿指母镩_放，持續(xù)激發(fā)高質量發(fā)展動力活力。把全面深化改革開放作為推動現代化建設的根本動力，著力破解體制機制障礙，提升對內對外開放水平，激發(fā)市場經濟活力。一是深化重點領域改革攻堅。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，穩(wěn)步推進市屬國有企業(yè)重組整合，建立完善“1+N”監(jiān)管制度體系，推動企業(yè)管理向精簡高效轉變。實施促進民營經濟高質量發(fā)展行動，完善惠企政策直達快享機制，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。推進財稅領域改革，深化零基預算改革，推進支出標準體系建設。同時，穩(wěn)妥有序推進文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領域改革任務。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞優(yōu)化政務環(huán)境，常態(tài)化推進“高效辦成一件事”，持續(xù)開展“四電四統(tǒng)一”建設行動，建成政務數據直達系統(tǒng)，新增20項“免證可辦”事項，實現20項高頻政務服務事項“全程網辦”。圍繞優(yōu)化法治環(huán)境，規(guī)范涉企執(zhí)法，全面推行“掃碼入企”，扎實推進“一業(yè)一查”，組織開展涉企收費專項整治。圍繞優(yōu)化開放環(huán)境，嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，構建外資企業(yè)“一站式”服務體系。三是提升開放合作水平。常態(tài)化開展產業(yè)鏈精準招商行動，用好資本招商、場景招商等新型招商方式，加快推動清航空天渦噴發(fā)動機制造基地等項目盡快落地，力爭引進10億元以上項目超50個、20億元以上項目超12個、50億元以上項目超3個。推動內外貿一體化發(fā)展，積極推動跨境電商線上綜合服務平臺建設，支持企業(yè)在境外建設海外倉，組織外貿企業(yè)參加廣交會等國際性展會100場以上，確保進出口總額完成220億元以上。

　　（六）堅持統(tǒng)籌聯動，加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村全面振興，一體推進城市經濟和縣域經濟，加快推動城鄉(xiāng)融合，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一是強化區(qū)域協(xié)同合作。深度融入鄭州都市圈，推動基礎設施互聯互通、產業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同、生態(tài)環(huán)境聯防聯治、文化旅游互促共進、公共服務共建共享，加快焦平鐵路、沿太行高速焦作段等項目建設，推動焦唐高速溫縣至鞏義段開工建設，推進中原內配綠氫制儲加一體化及氫能裝備制造、大咖·夢工廠等項目，謀劃共建鄭洛焦新許材料產業(yè)集群、鄭漯焦現代食品產業(yè)集群，全年實施都市圈重點項目60個以上、完成年度投資200億元以上。加快晉新高速焦作至新鄉(xiāng)段改擴建等項目前期，推動豫晉省際協(xié)同發(fā)展。二是著力做強城區(qū)經濟。堅持以產興城，統(tǒng)籌推進北部生態(tài)休閑、南部科創(chuàng)科教、東部商貿物流、西部新能源材料等“七大功能片區(qū)”建設，加快實施火車站片區(qū)綜合整治、萬方橋片區(qū)綜合治理等項目，推動城市功能組團發(fā)展。培育壯大中心城區(qū)新興未來產業(yè)，加快布局衛(wèi)星數據接收、處理、解譯與應用開發(fā)等關鍵環(huán)節(jié)，培育具有焦作特色的空天信息產業(yè)，提升城區(qū)經濟核心競爭力。緊盯生產性服務業(yè)短板，圍繞科技服務、信息技術服務、工業(yè)設計服務等領域，在主城區(qū)謀劃布局一批生產性服務業(yè)專業(yè)園區(qū)，力爭馬村區(qū)服務業(yè)開發(fā)區(qū)主營業(yè)務收入突破50億元，主城區(qū)服務業(yè)總量占全市比重達到40%以上。三是加快美好城市建設。統(tǒng)籌“地上”與“地下”基礎設施建設，謀劃實施影視路等道路改造提升工程，中心城區(qū)打通拓寬天河南路（甕澗河西—文匯路）等12條“斷頭路”“瓶頸路”。完善城市基礎設施生命線安全監(jiān)測網，全市更新改造老舊管網130公里。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村和危舊房改造，全年更新住宅老舊電梯274臺。加大背街小巷、街道“U型空間”整治力度，完成中心城區(qū)公共空間治理項目50個，新建公共充電樁（槍）500個以上，新改建不少于25個口袋公園，改造提升龍源湖公園、蘇藺體育公園等設施功能。四是增強縣域承載能力。強化縣域“2+1”主導產業(yè)培育，重點以“一縣一產業(yè)園區(qū)、一特色產業(yè)、一集群地標”為抓手，推進產業(yè)園區(qū)矩陣式改革，加快數字化轉型促進中心建設，力爭全市產業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重穩(wěn)定在75%以上，新增2個以上省級產業(yè)園區(qū)集群地標。實施縣域補短板工程，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給，加快推進修武縣第一中學科創(chuàng)樓建設、博愛縣人民醫(yī)院新建傳染病區(qū)、沁陽市綜合養(yǎng)老服務中心等項目。推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，加快國道327改建等項目建設，改造提升農村公路100公里，促進人口和公共服務資源適度集中，推動農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。五是推進鄉(xiāng)村全面振興。扛穩(wěn)糧食安全責任，堅持穩(wěn)面積和增單產兩手發(fā)力，深入實施種業(yè)振興行動，新建和改造提升高標準農田10萬畝以上，確保糧食種植面積穩(wěn)定在400萬畝以上。推動“4+8”農業(yè)產業(yè)鏈群提質增效，培育2個以上省級農業(yè)產業(yè)化聯合體，新增省級知名農業(yè)品牌5個以上，力爭農業(yè)產業(yè)集群產值達到800億元。加快推進和美鄉(xiāng)村建設，有效治理農村生活污水、垃圾和黑臭水體，農村生活污水治理（管控）率達61%以上，力爭建設2個省級鄉(xiāng)村振興培育型先導區(qū)。健全常態(tài)化防止返貧機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

　　專欄5：2026年基礎設施領域項目計劃

　　▲交通基礎設施：鐵路方面，焦作至平頂山鐵路加快推進。高速公路方面，焦平高速焦作至滎陽段、沿太行高速焦作段等項目加快建設，焦唐高速溫縣至鞏義段項目開工建設，晉新高速公路焦作至新鄉(xiāng)段改擴建項目推進前期。干線公路方面，省道237沁陽捏掌至孟州里村段改建項目建成通車，國道327沁陽市沁園街道至柏香鎮(zhèn)段改建、省道310長邵線孟州市廉橋至洛陽界段改建工程、沿太行高速馬村連接線等項目主體完工，省道233馬界至豐收路段改建、省道308武陟縣大虹橋鄉(xiāng)（南關村）至溫縣界改建等項目開工建設，國道207烏海線溫縣黃莊鎮(zhèn)至番田鎮(zhèn)段改建項目推進前期。

　　▲水利基礎設施：南水北調中線防洪影響處理等項目建設完工，引沁灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造、市城鄉(xiāng)供水一體化、市再生水綜合利用等項目加快推進，統(tǒng)籌推進海河源頭綜合治理，九渡水庫力爭開工建設，六股澗水庫、橋溝水庫等項目推進前期。

　　▲能源基礎設施：溫縣冷北、孟州南莊等7項110千伏及以上輸變電工程、博愛—新鄉(xiāng)—長垣管道、中能天然氣至昆侖氣源連接線等項目建成投用，省級源網荷儲一體化試點、孟州聚能10萬千瓦風電、博愛中繼10萬千瓦風電、10千伏及以下配電網升級改造、博洛線博愛首站及連接線工程、博愛—新鄉(xiāng)—長垣天然氣管道與昆侖燃氣等管網互聯互通等項目加快推進，市區(qū)廣場、沁陽山王莊等110千伏輸變電工程開工建設。

　?。ㄆ撸﹫猿制放瀑x能，推動文旅文創(chuàng)融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造特色產業(yè)品牌，扎實推進文旅文創(chuàng)深度融合。一是推動文化創(chuàng)新發(fā)展。深入挖掘焦作“七大文化標識”，大力開展“文化活化故事化”行動，支持創(chuàng)作以焦作歷史文化為主題的系列微短劇。深入實施文化遺產保護專項行動，加快推進萬里茶道太行陘沁陽段聯合申遺、沁河廣利渠申報世界灌溉工程遺產。實施文藝精品打造和文化惠民工程，打造“一縣一品”特色文藝IP，加快“城市書房”“文化驛站”等新型公共文化空間建設，改造提升20個基層文化站，新增公益美育聯盟合作單位10家。二是擦亮特色文旅名片。辦好云臺山旅游節(jié)、神農文化旅游節(jié)等品牌節(jié)會，支持云臺山啟動創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。積極引進和承辦高端大型體育賽事，充分發(fā)揮NBL的“引流”效應，舉辦首屆“國際太極拳日”全國主題展演等活動。深入實施“引客入焦”行動，用好240小時過境免簽政策，推出“文旅體商+交通”一票游焦作聯動政策，不斷拓展國內外客源市場，力爭全年旅游收入實現650億元。三是做大做強文旅產業(yè)。圍繞培育壯大“3+6”文旅產業(yè)鏈，實施“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”融合發(fā)展工程，加快推進太極·蜜雪文旅融合示范區(qū)、陶瓷工業(yè)文化創(chuàng)意園二期、都市·麥田里田園綜合體等項目建設，提升懷府恐龍園、森林動物園等品質。大力實施“串珠成鏈”專項行動，推出“山水+、黃河+、太極+”等一批文旅線路，推動文化和旅游有機融入城市更新和鄉(xiāng)村建設，力爭現代文旅產業(yè)鏈群規(guī)模達到450億元。

　?。ò耍﹫猿帧半p碳”引領，加快綠色低碳轉型。深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能。一是強力推進污染防治攻堅。深入開展“六源治本”持久提升行動，全面完成PM2.5、PM10、優(yōu)良天數等省定目標任務，力爭空氣質量綜合指數退出全國168個重點城市后20名。開展國、省控斷面“好水”比例提升行動，確保國、省控斷面水質達到省定目標，城市集中式飲用水水源水質穩(wěn)定達標。深入開展土壤污染源頭防控行動，確保建設用地、受污染耕地安全利用率達到100%。二是強化生態(tài)保護修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。深入實施建設幸福黃河三年行動，推進“凈水入黃河”工程，加快推進溫縣新蟒河生態(tài)緩沖帶建設等項目，全面推動全域美麗幸福河湖建設。加強南水北調中線工程焦作段沿線生態(tài)環(huán)境保護，確保“一泓清水永續(xù)北上”。加快北部山區(qū)生態(tài)修復，高質量完成3500余畝歷史遺留礦山生態(tài)修復任務?？茖W開展國土綠化行動，培育森林資源2.2萬畝。三是全面推進綠色轉型。深入實施碳達峰行動，建立碳排放目標評價考核制度、碳排放預警管控機制，完善碳排放統(tǒng)計核算方法，確保完成省定年度降碳目標。全面開展能效對標、能效診斷和節(jié)能監(jiān)察，實施節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目100個以上。繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，重點壓減統(tǒng)調電廠煤炭消費，大力削減非電燃料用煤，持續(xù)推動散煤綜合治理，因地制宜建設零碳工廠、零碳園區(qū)。支持沁陽經開區(qū)高水平打造全省循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，加快建設“無廢城市”。開展綠色低碳全民行動，推廣綠色交通、綠色建筑、綠色消費，加快形成綠色生產生活方式。四是大力發(fā)展綠色能源。建設新型能源體系，推動遠景能源風電規(guī)?；_發(fā)與產業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快孟州聚能10萬千瓦風電、博愛中繼10萬千瓦風電等存量風電項目建設，推動新能源就地就近利用，探索新建風電、集中式光伏等新能源發(fā)電接入增量配電網，新增可再生能源裝機40萬千瓦以上。

　?。ň牛﹫猿忠匀藶楸?，持續(xù)增進民生福祉。深入實施美好生活提質行動，充分發(fā)揮“每月一題”機制作用，全力抓好省市重點民生實事，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是促進更高質量充分就業(yè)。實施穩(wěn)崗擴容提質行動，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等支持政策，全年舉辦招聘會400場以上，促進高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人、農村勞動力轉移就業(yè)1.2萬人。實施人才結構優(yōu)化攻堅行動，全年開展職業(yè)技能培訓3萬人次，新增技能人才2萬人、高技能人才1萬人。二是辦好人民滿意的教育。穩(wěn)步增加公辦幼兒園學位供給，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。實施義務教育改善提升與安全長效機制等項目120個以上，推動沁陽市、孟州市爭創(chuàng)國家級義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣。擴大普通高中教育資源供給，建成投用市十一中遷建項目，實施縣域普通高中振興計劃，增加普通高中學位8000個以上。穩(wěn)步開展職普融通綜合高中試點建設。三是加快建設健康焦作。持續(xù)實施名醫(yī)聚“焦”工程，加快市重點醫(yī)療機構綜合服務能力提升項目建設，推動緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體一體化運行，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，新建3所縣域醫(yī)療次中心，指導全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構各建成1個特色科室，縣域內就診率保持在90%以上。推動醫(yī)防協(xié)同融合，創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥服務，辦好婦女兒童惠民實事。實施體育惠民工程，建設多功能運動場16個，為2萬人次居民提供體質監(jiān)測和科學健身指導服務。積極參加第十五屆省運會和省籃球、足球、排球城市聯賽。四是健全養(yǎng)老托育服務體系。開展養(yǎng)老服務改革發(fā)展行動，提升8家以上縣級公辦養(yǎng)老機構康復護理能力，為不少于3500名中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“直管+分類”改革，提升縣域養(yǎng)老機構資源使用效能。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，推行長期護理保險制度。建設生育友好型社會，落實育兒補貼、生育休假、免費學前教育等政策，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，開展兒童健康“五小”專項行動，推進沁陽市、溫縣等托育綜合服務中心建設，守護兒童身心健康。五是不斷強化社會保障。實施社保提質增效行動，積極引導新就業(yè)形態(tài)人員參保，確保全市基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數分別達到340萬人、253萬人、36萬人、42萬人。健全分層分類的社會救助體系，完善救助幫扶閉環(huán)運行機制，強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)困難群眾救助標準。完善殘疾人兩項補貼動態(tài)調整機制，穩(wěn)步提升退役軍人優(yōu)撫保障水平。

　　專欄6：2026年民生領域項目計劃

　　▲教育領域：焦作市十一中遷建、焦作市第十二中學新建學生宿舍樓、修武縣第一中學科創(chuàng)樓建設等項目竣工，解放區(qū)映湖路小學改擴建等120個義務教育改善提升與安全長效機制項目加快推進，焦作工貿職業(yè)學院提升、河南工業(yè)和信息化職業(yè)學院提升等項目開工建設。

　　▲醫(yī)療衛(wèi)生：市人民醫(yī)院醫(yī)療服務能力提升建設、市第二人民醫(yī)院醫(yī)療設備更新、博愛縣人民醫(yī)院新建傳染病區(qū)等項目竣工，市人民醫(yī)院整體改造提升、市人民醫(yī)院醫(yī)療設備更新等項目加快推進，焦作市第四人民醫(yī)院精神衛(wèi)生和心理健康防治中心業(yè)務樓建設、焦作市中醫(yī)院病房改造提升等項目開工建設。

　　▲養(yǎng)老托育：沁陽市綜合養(yǎng)老服務中心、溫縣托育綜合服務中心、沁陽市托育綜合服務中心等項目竣工，焦作市四級養(yǎng)老服務綜合體示范、焦作市醫(yī)養(yǎng)中心、“全鏈式”醫(yī)養(yǎng)結合服務能力提升等項目加快推進，博愛縣中心敬老院建設、修武縣中心敬老院提升改造等項目開工建設。

　　▲便民服務：智慧停車場及充電設施一體化建設項目加快推進，新建公共充電樁（槍）500個以上。推進“焦我辦”APP二期建設，累計上線政務服務事項80項左右。持續(xù)完善“一村（格）一警”機制，優(yōu)化警務室便民服務事項。新建多功能運動場16個，國球進社區(qū)、進公園項目10個，智能健身驛站8個。開展各類文化惠民活動1.8萬場以上。

　　（十）堅持系統(tǒng)思維，全力推進平安焦作建設。認真貫徹總體國家安全觀，積極穩(wěn)妥化解重點領域風險，全力防風險、保安全、護穩(wěn)定。一是穩(wěn)定房地產市場。深化“人、房、地、錢”要素聯動，發(fā)揮房地產融資協(xié)調機制作用，推動“白名單”項目擴圍增效。加力推進“好房子”建設，嚴格商品房預售管理。加快公租房項目建設，謀劃收購一批存量商品房用作保障性住房。推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，提升物業(yè)服務質量。二是防范化解經濟金融風險。穩(wěn)妥化解債務風險，堅決遏制新增隱性債務。有序推進融資平臺債務風險化解，完成全市融資平臺退出工作。強化風險監(jiān)測預警，兜牢基層“三?！钡拙€。加強地方金融組織監(jiān)管，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。三是抓好安全生產、防災減災救災和消防工作。全力打好安全生產治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)，建立完善“4+2+N”隱患排查整治閉環(huán)管理工作機制，加大隱患排查整治力度。扎實做好防汛抗旱、森林防滅火、防災減災救災等工作，加快建設應急指揮部系統(tǒng)平臺，推動南水北調中線防洪影響處理等項目建成投用，加強應急救援力量建設，牢牢守住不發(fā)生群死群傷事故的底線。四是維護社會大局穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，用好“黨建+網格+大數據”模式，加快市縣鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范化建設，進一步完善基層治理格局。健全完善意識形態(tài)“兩評一規(guī)范”、網絡輿情分級預警和處置工作機制，推進信訪工作法治化。強化社會治安整體防控，建設更高水平的平安焦作。

　　同時，高質量編制實施“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，加強縣級規(guī)劃工作指導和內容銜接把關，構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保各級各類規(guī)劃同向發(fā)力、形成合力。

　　各位代表！新征程催人奮進，新使命重任在肩。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實省委、省政府和市委各項決策部署，嚴格執(zhí)行第十四屆人民代表大會第四次會議決議，踔厲奮發(fā)、真抓實干，在奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章中奮勇爭先、更加出彩！